人民法院报记者 马 荣

　　执行工作是人民法院实现公平正义的“最后一公里”。2022年，宁夏法院聚焦“三地”法院建设战略目标，紧盯“全国有位置，西北走在前”目标定位，以政治引领为主线，以信息科技为支撑，以改革创新为动力，以提质增效为目标，大力开展“抓管理、强业务、促执行”执行建设提升年活动，努力迈进“切实解决执行难”目标，整体工作走在西北法院前列。

　　截止今年9月底，宁夏各级法院共受理各类执行案件86326件，执结各类案件62876件，受理案件标的总额681.7亿元，执行案件“3+1核心指标”、17项质效指标、15项管理指标绝大部分优于全国平均水平。

　　综合治理开创新局面 服务大局“深耕细作”

　　“你好，梁局长！我们通过布控措施找到了贵院近几个月一直苦苦寻找的被执行人陈某……”

　　今年3月，正在眉头紧锁盘算着如何加快执行进度的隆德县人民法院执行局局长梁甫接到县公安局的电话，电话里公安干警传来的喜讯瞬间让他喜笑颜开。

　　陈某系虎某等13名农民工申请强制执行的劳务合同纠纷系列案的被执行人。案件自进入执行程序的数月以来，隆德县人民法院执行干警通过线上与线下财产调查发现被执行人陈某无可供执行财产且长期躲避还债，给案件的执行造成了不少困难。

　　一边是被执行人玩“失踪”无迹可寻，一边是13名农民工养家糊口的急切需求。为了尽快执结此案，隆德县人民法院与县公安局发挥联动机制，由公安机关对被执行人陈某展开布控措施成功将其控制，执行干警随即将其带到法院执行局。在执行法官主持下，被执行人陈某与13名申请人就共计8万元的劳务费达成了分期履行的执行和解协议。

　　该案的顺利执结，得益于法院与公安机关的通力协作和高效联动。如今，这种执法、司法无缝衔接的执行方式在宁夏法院已成为常态。

　　“执行难”问题成因复杂，解决执行难更是一项系统工程，必须依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界支持，调动全社会力量，综合治理。在执行建设提升年活动中，宁夏法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，切实把稳执行工作政治方向，深入贯彻落实自治区党委依法治区委员会出台的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，联合54家执行联动单位综合治理执行难，在党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的工作大格局中找出路、找办法，在服务大局的方式方法上“深耕细作”，推动法院执行工作高质量发展。

　　在此基础上，宁夏高院进一步依托自治区党委、政府制定的《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的意见》，积极参与推进社会信用体系建设，与自治区党委宣传部、银监局联合建设 “宁信通·宁夏失信被执行人曝光平台”，定期向自治区信用信息共享平台推送失信被执行人名单信息，推动联动单位将失信信息嵌入各自工作平台，制定《关于失信被执行人名单制度的实施细则》，加大失信被执行人名单公布力度，已累计公布18.45万名失信被执行人名单信息，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。

　　同时，建立信用承诺和信用修复机制，敦促近10％的被执行人主动履行了义务，惩戒失信、激励守信的正面效应充分显现。

　　信息化应用实现新突破 守正创新“再添助力”

　　“咦，这不是我们小区吗？法院执行就在八号楼跟前啊！”今年7月8日上午8时20分，贺兰县人民法院涉民生小标的案件执行直播来到贺兰县城塞上雅居小区。

　　一名中年男子坐在9号楼下的长条椅子上看手机时，突然刷到了宁夏政法快手号，发现里面直播的场景就是他面前的贺兰县人民法院执行直播活动，他惊奇地声音引得周围邻居纷纷前来旁观。

　　在德胜工业园区一家食品生产企业，被执行人公司办公室负责人称公司法定代表人不在。执行法官发现该公司董事长和财务室门口都盖着一张比门框还大的板子，掀开板子却发现，贺兰县人民法院此前张贴的封条已经被揭开。走进董事长办公室，执行法官发现桌子上的电脑开着，7月份以来有网页打开使用的痕迹。半小时后，该公司法定代表人来到公司，法官予以批评教育，要求其于7月13日带领公司财务人员到法院申报财产，并视配合履行情况对该公司撕毁封条的行为予以处罚。

　　“马法官，我看到咱们法院的执行直播了，我想现在就来法院履行义务！”11时30分，一起婚姻家庭纠纷的被执行人金某看到贺兰县法院集中执行现场直播后，迫于压力主动联系执行法官请求履行还款义务。

　　当天，贺兰县人民法院共对10个案件进行执行直播，宁夏政法、宁夏法治报直播6个直播平台共引来202.7万人次观看互动。

　　“希望这样的执行直播能够多多开展，敦促更多的被执行人履行义务，让老赖无处遁形，也引导大家自觉遵守法律、依法办事。”直播中，一名围观的男子告诉记者。

　　实践证明，执行信息化建设和应用是当前破解执行难的有效途径。

　　近年来，宁夏法院通过执行办案系统、执行公开系统、执行指挥应急调度服务系统和执行指挥管理平台“三个系统”“一个平台”的互相融合、有效运行，执行工作的信息化管理模式逐步完善并取得明显功效。针对查人找物难题，建成以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心，以宁夏高级人民法院“点对点”网络执行查控系统为补充，纵横覆盖全国的执行网络查控系统。今年以来，隆德县人民法院建立“2722”线上两查、线下七查、两措施及双谈话机制，进一步加大执行查控工作力度。“线上两查”即利用“总对总”系统进行查控和执行终端天眼查控;“线下七查”即线上查控的财产不足以执结案件的,将继续开展线下对被执行人不动产、理财、公积金、到期债权、户籍所在地财产信息、在必要时发出协执由协助执行机关对被执行人及其家庭共同成员的财产情况开展财产调查和因对被执行人下落不明的，由公安机关进行布控协查；“两措施”即实施限制高消费和悬赏公告措施；“双谈话”即约谈申请执行人（重点让其提供被执行人财产线索）、被执行人（重点让其申报财产）。截至9月底，隆德县人民法院已发布悬赏公告7案7人，结案1件，移送公安机关布控21人，执结案件15件。

　　2022年，宁夏高院进一步拓展执行信息化建设和应用的广度和深度。在“总对总”执行网络查控中，实现了3815家商业银行的网络查询功能，人民银行的人民币结算账户信息、国家工商总局的企业工商登记信息、公安部的车辆信息、国家身份证查询中心和组织机构代码中心的个人身份和企业代码等信息、全国28个省市地区不动产登记信息的查询功能，以及证监会证券、股票信息的查询和冻结功能。在“点对点”网络执行查控中，已实现宁夏辖区全部35家商业银行（包括村镇银行）的存款及金融理财产品的查询、冻结和扣划功能，与民政部门婚姻状况、社会组织信息、与土地房产部门全区不动产信息的网络查询。通过智慧执行单兵功能的“智慧执行APP”（智能手机+移动APP模式），为执行法官提供更多智能服务，从而提高执行工作效率，助推执行规范化管理。

　　宁夏高院还制定印发了《宁夏高院关于执行信息公开的实施办法》，明确了执行信息公开内容，通过建立完善公开内容、提供便捷公开查询，推动执行工作的阳光、有序、规范运转。为各级法院配备执行指挥车29辆、执法记录仪155个，打造了覆盖全区、上下一体的远程视频指挥系统，初步实现了全区法院执行工作的实时指挥、快速决策、及时处置。

　　规范化建设实现新发展 司法服务“提档升级”

　　一直以来，执行规范化程度不高是影响切实解决执行难的一个重要因素。在执行建设提升年活动中，宁夏高院通过开展专项执行活动、加强制度建设、强化监督工作，不断加强执行规范化建设，有效促进破解执行难工作。

　　今年3月，固原市原州区人民法院执行局接收到被执行人肖某的案件，经查询肖某有多起作为被执行人的案件，均未履行完毕。

　　旧案未结，新案又到。执行法官通过多方打听得知，被执行人肖某在该院有作为原告的诉讼案件，执行干警立即与审判法官联系，了解到肖某在审理阶段有应退诉讼费而未申请退费，仍存于法院账户。透过这一线索，进而了解到被执行人肖某对第三人宁夏某房地产有限公司享有到期债权。

　　随后，执行法官决定依法提取肖某应退的诉讼费用，并向第三人宁夏某房地产有限公司送达履行到期债务通知书，该公司表示愿意配合法院执行工作，将被执行人肖某的债务全额缴纳至法院账户。执行法官将新旧案件一并整理处理后，及时将案款全部发放申请人。

　　至此，依法执结被执行人肖某在该院所涉案件共计9件，总标的额20余万元。

　　这是固原市原州区人民法院开展的“岗位大练兵、技能大比武、执行大提升”专项集中执行行动中成功执结的一起典型案例。

　　在为期两周的集中执行行动中，固原市原州区人民法院重点围绕农民工工资、抚养费、工伤赔偿等涉民生案件，以点、线、面为基准，采取地毯式、拉网式清理，奔赴城区及县区所有乡镇，灵活精准地适用执行措施，对梳理的拒不执行、逃避执行的被执行人进行查找、围堵， 严厉打击拒不执行生效法律文书、规避执行的行为，穷尽一切执行措施，力争点上发力、线上连接、面上出彩。

　　两周期间，集中执行行动共锁定执行案件293件，上门查找89户、现场拘传26人、司法拘留6人，共执结案件142件，达成执行和解56件，执行到位1331.27万元，15人主动到法院交清案款。

　　扎实有效开展专项执行活动，是宁夏法院推动“抓管理、强业务、促执行”执行建设提升年活动走深走实的重要举措。宁夏高院先后在全区法院部署开展“转变执行作风、规范执行行为”“涉党政机关案件集中执行”“涉民生案件集中执行”“涉金融案件集中执行”“我为群众办实事，执行效果大提升”等专项活动，努力形成专项执行工作常态化，进一步摸清全区法院执行案件底数，确保全部纳入系统监督管理，杜绝“抽屉案”和体外循环案件，提升了案件执行的质量和效果。

　　结合专项活动的开展，宁夏高院制定《关于进一步加强和改进执行工作的意见》《关于规范执行行为的若干规定》《关于做好司法拘留社会矛盾化解相关工作的通知》《执行异议、复议案件审查工作流程》《执行申诉信访案件办理流程》《关于完善立案、审判、执行工作衔接机制的指导意见》等32项制度规范，推动形成规范化建设的制度体系，确保执行权规范有序运行。针对可能存在的规避执行、干扰执行、消极执行、选择性执行、乱执行等问题，制定印发《关于建立执行约谈机制的实施办法》，建立“一案双查”机制，以执行信访案件为突破口，执行局与督察室联合巡查，实行销号式动态管理，既查执行案件问题，也查执行干警违纪违法问题。对上级法院督办案件不及时办理的，对重大群体执行信访案件执行不力造成严重后果等情况，对执行主管领导或执行局长予以约谈，对于约谈后落实仍不到位的，进行严肃追责。

　　干事创业形成新气象 执行队伍“鼓劲提气”

　　烽火连三月、战书抵六盘…….

　　“有贵院这样工作业绩出色、工作团队一流、业务水平精湛的兄弟法院作为对手，我们倍感荣幸，在此，我们正式接受挑战。”

　　今年3月，银川市金凤区人民法院向隆德县人民法院发出执行工作挑战。

　　面对挑战，隆德县人民法院积极备战，制定印发《关于开展执行工作“敢于应战、守好优势、再创佳绩”专项活动实施方案》，通过“六个再提升”“两个创亮点”，与银川市金凤区人民法院执行工作形成比学赶超、事争一流的良好工作氛围。

　　雷响战鼓催征程，百尺竿头思更进。在执行建设年提升活动中，宁夏法院积极倡导“擂台比武”“攻擂守擂”等执行工作新思维、新方法，引入“鲶鱼效应”，以银川市金凤区人民法院向2021年执行案件质效核心指标高位运行的隆德县人民法院发出执行“挑战书”为契机，真正让宁夏法院执行工作活起来，开创“比学赶超”的干事创业新局面，努力形成“激情干事、勇攀高峰”的良好工作氛围，激发执行队伍的内生动力，切实将执行队伍打造成一支敢想敢干、敢打敢拼、敢闯敢冲的执行铁军，不断推动宁夏法院执行工作质效实现新的突破。

　　“挑战工作是我们在危机中育先机，于变局中开新局的壮举，有利于推动执行工作大进步、大跃升”。银川市金凤区人民法院执行局局长杨天成对此次挑战充满信心。

　　截至9月初，银川市金凤区人民法院全体执行干警发挥奋勇争先、敢战敢胜的精神品格，首次执行案件各项指标均优于去年同期，摆脱了结案数、结案率靠后的局面，达到了挑战工作的阶段性预期目标。

　　针对“一人包案到底”办案模式的弊端，宁夏高院指导中、基层法院组建以法官为主导，执行员、司法警察、书记员配合，律师等第三方参与的团队运行模式，坚决叫停“杀鸡取卵”“竭泽而渔”的简单粗暴执行行为，努力倡导“让鸡生蛋、以蛋盈利、以利还债”的善意文明执行行为，充分考量和平衡各方当事人的利益，确保执行措施的适度性与合理性。建立执行考核机制，初步建立了执行案件质效和执行综合管理两个考核体系，对相关指标进行通报。今年8月,《中国执行》就宁夏法院释放司法动能，为企业纾困解难等两项工作经验，向全国法院进行了推广。

　　石嘴山市大武口区人民法院把党的建设工作作为推动执行工作发展、促进执行质效提升的“红色引擎”， 结合执行工作实际，推行党员积分制管理。充分考虑执行队伍年轻化、思想活跃的现状，在积分设置上以“正向激励为原则、以负面评价为例外”，将党员积分由基础分、加分项、扣分项组成，在考核“政治表现、道德品行、日常奖惩”等常规项目的基础上，纳入贴合执行工作需求的“服务群众、执法办案”项目，从五个方面分别设定积分考核项目，使党员日常管理实质化、制度化和具体化。依据考核项目制定积分管理考核表，把党员干警生活、工作表现都量化在积分表中，并对得分排名落后的党员发放监督提醒卡进行提醒，将积分考核结果作为入党积极分子确定发展对象，预备党员转正、党员年底评先评优、确定不合格党员的主要依据，给优秀党员增加动力、让落后党员有压力。

　　推行党员积分制管理以来，该院党员干警踊跃参加集体活动，在涉民生案件执行、强制腾房等重点难点任务面前敢于迎难而上，党员先锋模范作用、党支部战斗堡垒作用发挥进一步彰显，2022年1-8月，该院主要执行质效指标中实际执结率、终本率、实际执行到位率均创历年同期最好成绩，执行工作形势不断好转，群众满意度稳步提升。

　　任何工作要想办得好，关键在人，在队伍。宁夏法院始终坚持以党建带队建，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动在执行领域走心走实，不断提升执行队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦创建“违纪违法行为零发生年”目标和“我为群众办实事”示范法院创建活动，教育引导执行干警不断筑牢拒腐防变思想防线，深入持久开展执行人员纪法教育、警示教育，以案明纪、以案释法、以案促改，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的新时代执法铁军。

　　今年9月，宁夏高院党组成员、执行局长尹效恩同志带队深入各中、基层人民法院开展专项检查督导，通过观摩、约谈等方式，对宁夏各级法院执行案件质效、重点案件、“执转破”工作、涉执信访案件化解、执行指挥中心实体化运行等重点内容进行专项检查督导，进一步肯定成绩、振奋精神，查找不足、守正创新，进一步总结经验，探索破解执行难的途径、办法，进一步增强做好执行工作的责任感和紧迫感，促使各中、基层法院之间互相学习、互相交流、互相启发、互相借鉴，努力形成鼓劲加压、你追我赶、竞相发展的执行工作局面，推动宁夏法院执行工作更高质量发展。